昨日，中共惠阳区第五届委员会第八次全体会议召开，惠阳区委书记胡斯平受区常委会委托，向全会作了题为《抓住湾区大机遇奋楫扬帆再出发开启建设国内一流城市高质量发展区新征程》的报告。

 

　　惠阳城市面貌日新月异，是一座宜居宜业宜游的活力新城。

 

　　新时代赋予新使命

 

　　打造国内一流城市高质量发展区

 

　　作为惠州城区的重要组团，珠三角核心区的一员，在惠州打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的新定位下，惠阳理应要为全省和全市发展提供支持。这是新时代赋予惠阳的新使命，也是惠阳义不容辞的责任。

 

　　“要完成这一使命，总的来说就是明确‘一个发展定位’、抢抓‘一个发展机遇’、实施‘双带双十’战略、做到‘十个坚持’。”胡斯平作报告时说，其中，“一个发展定位”是打造“国内一流城市高质量发展区”；抢抓“一个发展机遇”是牢牢把握粤港澳大湾区建设这个国家级战略、历史性大机遇；实施“双带双十”战略，是要着力打造357、358两大新兴产业带，继续建设十个以上年产值超百亿元的新型产业园区和十个以上“产城村人”融合的新片区；做到坚持党对一切工作的领导等“十个坚持”，要回顾过去，立足当下，展望未来，认真总结惠阳长期以来行之有效的经验做法，将其上升为今后一个时期推动高质量发展必须坚持的思路理念、路径方向、工作标准和策略方法。

 

　　新征程呼唤新作为

 

　　围绕目标任务重点抓好十方面工作

 

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是惠阳建设“国内一流城市高质量发展区”的开局之年。

 

　　今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和全国“两会”精神，按照省委十二届六次全会、市第十一次党代会第四次会议的部署要求，抢抓粤港澳大湾区建设大机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面开启建设“国内一流城市高质量发展区”新征程。

 

　　围绕今年目标任务，惠阳提出重点抓好十个方面工作，包括以激发干部干事创业的精气神为重点，加快打造一流干部队伍和人才队伍；以壮大电子信息产业集群为重点，加快构建“1+3+N”现代产业体系等。

 

　　加快打造一流干部队伍和人才队伍

 

　　报告提出，争创一流，起决定性作用的最终是人。目前，惠阳区党政机构改革已经基本完成，接下来重点要在激励干部担当作为上下功夫，点燃干部队伍工作激情。

 

　　惠阳将以贯彻实施新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》为契机，强化正确用人导向，落实能上能下制度，通过用好一个人激励一大片，造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。统筹推进后备干部队伍建设，对优秀年轻干部高看一眼、多压担子，构建更加科学合理的干部梯队。要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”原则，建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，让真正干事的干部放下包袱、轻装上阵。

 

　　“高质量发展需要源源不断的优秀人才作为支撑。人才引进来只是基本功，留得住、用得好才是真本事。”胡斯平作报告时说，惠阳紧临深圳，人才虹吸效应特别明显。为了防止辛苦培养的人才被深圳“吸走”，必须深入了解人才所需、所盼、所求，精准出台有吸引力的人才政策，完善人才引进、培养、使用、评价、激励机制，建立可预期的人才发展通道，吸引更多人才扎根惠阳创新创业。

 

　　加快构建“1+3+N”现代产业体系

 

　　一流城市必须具备一流的经济实力。

 

　　报告提出，坚持产业兴区、实体优先，推动政务服务、资源要素、工作力度向实体经济倾斜。要扎实推进产业规划落地实施，重点发展智能移动终端、电子关键器件等高端新型电子信息产业，为惠州打造万亿级电子信息产业提供有力支撑。

 

　　“要紧紧围绕‘1+3+N’现代产业体系，加快推进两条新兴产业带39个现代产业园区建设，今年优先启动三和象岭片区和新圩梅龙湖智能制造产业园、金融科技城建设。”胡斯平说，惠阳将坚持以大项目带动大发展，严格执行招商选资标准，重点引进一批高科技、高成长性、高附加值的优质项目。

 

　　落实重点建设项目全权全责、并联审批、首席服务官、直通车服务机制，提高重点项目动工率、完工率、投产率，支持企业智能化、绿色化改造升级。强化发展要素保障和政策扶持，全力抓好减税降费政策落地落细落实，毫不动摇扶持民营企业做优做强，引导中小微企业走“专精特新”发展之路，培育更多细分领域“隐形冠军”。

 

　　加快建设创新创业活力城

 

　　创新是高质量发展的第一动力。

 

　　惠阳将积极对接广深港澳科技创新走廊，大力实施高新技术企业、科技企业孵化器、产学研融合、知识产权、科技金融、创新载体“六大板块提升工程”。

 

　　报告提出，要正确发挥政府和市场“两只手”作用，一方面强化企业创新主体地位，引导企业加大研发投入、建立研发机构、参与组建各类科技扶持风险基金，构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；另一方面更好地发挥政府对科技创新的支持作用，在落实“科技创新十条”的同时，把惠阳的政策供给与企业的实际需求精准对接起来，研究出台更具吸引力、更加可行的科创扶持措施，惠及更多科技企业。

 

　　加快打造“快人一步”的政务服务环境

 

　　高质量发展离不开高效便捷的政务服务环境。

 

　　胡斯平说，惠州提出“比深圳快一步”的目标，惠阳就在深圳旁边，要坚决站在前列，不能拖全市后腿。要把“快人一步”的效率意识贯穿于政务服务改革的全过程和各环节，组建投资项目审批中心，打造VIP代办服务，用最大的力度简政放权、减税降负，用最高的标准建设“数字政府”和“一门一网”，全面增创综合营商环境新优势。

 

　　报告提出，要借助机构改革的“东风”，扫清制约发展的体制机制障碍。“机构改革不只是改个名字、换块牌子，关键是改理念观念、改职能职责、改运行方式，从根本上理顺和解决制约高质量发展的体制机制问题。”胡斯平说，各单位要坚持优化协同高效原则，加快推进职能、资源和人员的深度融合，最大限度地压缩内部流转环节、提升服务效能。

 

　　加快建设宜居宜业宜游的现代化品质城市

 

　　一流城市要有一流的城市面貌和生活品质。

 

　　“要充分发挥‘近水楼台先得月’的地缘优势，主动向‘香港标准’‘深圳标准’看齐，把‘用户体验’作为衡量城市品质的关键指标，不断刷新城市颜值和魅力，真正让‘用户’感受到‘出了南站就是市区’‘到了惠阳还以为在深圳’。”胡斯平说。

 

　　报告提出，要强化规划引领和管控，抓好“统筹规划”和“规划统筹”，继续完善一批控规、专规编制，构建布局合理、功能齐全、适度超前的城市功能设施体系。要大力推进“多规合一”，实现“一本规划、一张蓝图”管到底、管到位。要加强地下空间规划和管控，防止地下空间无序建设，为未来发展预留空间。

 

　　推进基础设施互联互通摆在重中之重的位置，全面推进“对外大联通、对内大循环”交通体系建设，全力推动国道228、省道356、357等主干道改扩建，加快打通对接深圳、东莞、仲恺、大亚湾的连接路、瓶颈路，主动配合推进惠州千万级干线机场、广汕高铁、深莞惠轨道交通等工程建设，不断优化区内公交线路，全面拓宽中心城区主干道，着力消除一批交通堵点。

 

　　“细节决定成败，民生没有小事，一次不良体验就足以让群众对我们的城市品质给差评。”胡斯平说，惠阳必须从细节抓起、从小事抓起，领导干部要带头以普通市民的身份，定期坐一次公交、打一次的士、逛一次夜市、走一

 

　　次雨路、办一次业务，切身体会一下生活在这座城市的真实感受，通过完善一个个管理小漏洞，办好一件件民生微实事，不断改善群众的城市生活体验。

 

　　加快改善农村面貌和农民生活

 

　　建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。

 

　　报告提出，要以“五大振兴”为主线，着力破解城乡二元结构，推动更多资源要素向农村地区倾斜。要有效盘活农村“沉睡资源”，加快推进农村集体产权制度改革，把分散、闲置的资源集中起来办大事、谋发展。

 

　　要大力实施特色产业培育工程，不断延长种养业产业链条，建设一批农业产业化联合体，加快形成新型乡村助农服务体系，以城市大市场带动农民增收致富。

 

　　要全力推进农村人居环境整治。坚持规划先行，加快编制和实施村庄建设规划，着力解决村民“建房难”问题。要大力实施“百村示范、千村整治”工程，因地制宜开展“三清三拆三整治”工作，规范管理村民建房审批，深入推进“厕所革命”，实施“四好农村路”提质改造“四化”工程，持续改善村容村貌和农村生活。

 

　　加快补齐生态文明建设短板

 

　　高质量发展是人与自然和谐共生的可持续发展。

 

　　“坚持把保护生态环境作为头号民生工程，坚决打好打赢污染防治攻坚战。要以上级环保督察反馈意见整改工作为抓手，深入开展‘1号工程’水污染防治攻坚行动，最大力度、持之以恒、全面系统推进水环境治理，坚决打好淡水河整治翻身仗。”胡斯平说。

 

　　报告提出，要坚决打赢“蓝天保卫战”，抓好企业废气和扬尘污染治理，确保空气质量稳定优良。要全面推进“净土行动”，加强固体废物污染防治，加快推进惠阳环境园焚烧二期项目建设，严厉打击跨境倾倒垃圾违法行为。

 

　　同时，惠阳还将全方位、多维度抓好环保宣传，倡导绿色低碳环保生产生活方式，让每一个人都成为环保事业的参与者和受益者。

 

　　加快发展各项社会民生事业

 

　　让老百姓的日子越过越好，是惠阳一切工作的出发点和落脚点。

 

　　胡斯平说，要坚持以人民为中心的发展思想，按照“既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的原则，办好办实每一件群众关心的事情，特别是解决好群众普遍关心的就业、教育、医疗、养老、住房等问题，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

 

　　区镇两级党委政府要带头过紧日子，把有限财力用于保障和改善民生。要优化教育资源供给，扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园学位覆盖率，全面实行义务教育“阳光招生入学”，规范办好高中教育，打造更加公平、更高质量的教育品牌。要稳步推进“健康惠阳”建设，配合惠州建设省中医事业创新示范城，全面加强基层综合医疗能力建设，实现“大病不出区、小病不出镇”。

 

　　要坚持办好“吉他+荔枝”“百姓欢乐舞台”等特色主题活动，擦亮省级公共文化服务体系示范区品牌。要全面落实各项社保惠民政策，统筹做好城乡居民参保、社会养老护理、社会救助保障，牢牢兜住群众基本生活底线。

 

　　加快建设法治惠阳平安惠阳

 

　　和谐安定的社会环境是高质量发展的前提。

 

　　“社会安不安全、和不和谐、公不公平，只有群众说了算。”胡斯平说，要充分尊重群众主体地位，广泛调动全社会参与改革发展稳定事业的积极性，努力构建共建共治共享社会治理格局。

 

　　要深化“法治惠阳”建设，以增强全民法治意识为目标推进“七五”普法，落实法治政府建设实施纲要，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要加快推进“智慧警务”建设，不断完善立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力提升群众安全感。

 

　　要认真落实安全生产责任制，统筹抓好各领域的应急管理和安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。要加强和创新社会治理，学习推广“枫桥经验”，深化“综治中心+网格化+信息化”建设，推动社会治理重心下移，依法化解社会矛盾纠纷，始终保持社会和谐稳定。

 

　　加快锻造更加坚强有力的基层战斗堡垒

 

　　建设“国内一流城市高质量发展区”，最坚强的保障是全面加强党的领导。

 

　　胡斯平说，要认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党建作为最大政绩来抓，努力把全区各级党组织锻造得更加坚强有力。要始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决抓好巡视整改落实工作，不断净化惠阳政治生态。

 

　　要层层压实意识形态工作责任，加强意识形态阵地建设管理，认真组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动。

 

　　要牢固树立大抓基层的鲜明导向，开展基层党建“强学提质争先工程”行动，实施头雁工程，持续整顿软弱涣散党组织，高标准打造各领域基层党建示范点，切实把基层党组织打造成坚强战斗堡垒。

 

　　惠阳将以永远在路上的韧劲和执着，持之以恒落实中央八项规定精神，认真贯彻落实“基层减负年”要求，狠刹“文山会海”，力戒形式主义、官僚主义，让广大干部腾出时间、沉下身子抓落实。

 

　　惠阳还将深入开展基层正风反腐3年行动，聚焦精准扶贫、扫黑除恶、农村集体“三资”等领域，持续整治群众身边腐败和作风问题。要坚定不移深化政治巡察，充分发挥监察体制改革的制度优势和治理效能，着力在有效监督上探索创新、实现突破。